- 作者：靳曉燕 陳鵬
- 時間：2021-04-15
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- 來源：光明日報
人們翹首以待的“雙一流”建設(shè)成效如何評價？
近日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》（以下簡稱《評價辦法》），給出了明確的信號：“雙一流”建設(shè)成效評價以中國特色、世界一流為核心，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，主動服務(wù)國家需求，克服“五唯”頑瘴痼疾，以中國特色“雙一流”建設(shè)成效評價體系引導(dǎo)高校和學(xué)科爭創(chuàng)世界一流。
不唯排名?不唯數(shù)量指標
首輪“雙一流”建設(shè)確定建設(shè)高校137所、建設(shè)學(xué)科465個?！半p一流”以5年為一個周期，從2016年開始實施。建設(shè)高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。
5年過去了，如何評價建設(shè)成效成為大眾關(guān)注的問題。
《評價辦法》指出，“雙一流”建設(shè)成效評價是對高校及其學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評價，綜合呈現(xiàn)高校自我評價、專家評價和第三方評價結(jié)果。
評價遵循以下原則：一流目標，關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)。堅持中國特色與世界一流，堅持辦學(xué)正確方向，堅持以立德樹人根本任務(wù)為內(nèi)涵建設(shè)牽引，聚焦人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科研貢獻與機制創(chuàng)新，在具有可比性的領(lǐng)域進入世界一流行列或前列，不唯排名、不唯數(shù)量指標。
需求導(dǎo)向，聚焦服務(wù)貢獻?？疾旖ㄔO(shè)高校主動面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、探索前沿科學(xué)問題和解決重大社會現(xiàn)實問題等方面作出的重要貢獻，尤其是基礎(chǔ)研究取得“從0到1”重大原始創(chuàng)新成果的情況。
分類評價，引導(dǎo)特色發(fā)展。以學(xué)科為基礎(chǔ)，依據(jù)辦學(xué)傳統(tǒng)與發(fā)展任務(wù)、學(xué)科特色與交叉融合趨勢、行業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐與區(qū)域服務(wù)，探索建立院校分類評價體系，鼓勵不同類型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競爭力，在不同領(lǐng)域和方向建成一流。
以評促建，注重持續(xù)提升。設(shè)立常態(tài)化建設(shè)監(jiān)測體系，注重考察期中和期末建設(shè)目標達成度、高校及學(xué)科發(fā)展度，合理參考第三方評價表現(xiàn)度，形成監(jiān)測、改進與評價“三位一體”評價模式。
“由于教育系統(tǒng)的復(fù)雜性、評價視角的多元性，教育評價本來就是一件十分復(fù)雜的事情，甚至是一道‘世界難題’?！眹医逃稍兾瘑T會委員、中國高等教育學(xué)會原會長瞿振元表示，但也存在不少共識。
比如，有些方面可以量化比較，有些方面卻是不可量化、不可比較的，因此評價結(jié)果可以提供參考而不是唯一；比如，從總體上說，評價是手段，是為一定的目的服務(wù)的；比如，評價的理念和技術(shù)也是發(fā)展的，從強調(diào)“客觀測量”到目標導(dǎo)向的“描述”、服務(wù)決策的“判斷（鑒定）”，又逐漸過渡到強調(diào)多元主體參與、共同構(gòu)建、形成共識的“建構(gòu)性評價”，并且愈發(fā)強調(diào)基于動態(tài)大數(shù)據(jù)的“監(jiān)測評估”。
“基于這些共識，‘雙一流’建設(shè)成效評價盡量采用先進理念和現(xiàn)代技術(shù)，為‘雙一流’建設(shè)的目的服務(wù)。評價的導(dǎo)向是加快建設(shè)中國特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供有力支撐?！宾恼裨J為。
“不同的高等教育評價體系都有其自身方法和局限，從現(xiàn)有國際大學(xué)排名體系來看，其指標普遍存在重理工科、輕人文社會學(xué)科，重科學(xué)研究、輕立德樹人，重統(tǒng)一測量、輕分類考察，重國際標準、輕中國特色，重顯性指標、輕服務(wù)貢獻等問題。”在北京大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士張平文看來，《評價辦法》堅持監(jiān)測評價一體化、貢獻服務(wù)突出化、持續(xù)潛力動態(tài)化原則，摒棄了簡單數(shù)論文、數(shù)帽子的做法，有利于引導(dǎo)高校和學(xué)科更加關(guān)注長遠發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進軍。
不計算總分的“診斷報告”
2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），確定了建設(shè)一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進成果轉(zhuǎn)化等五項建設(shè)任務(wù)；明確了加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機制、推進國際交流合作等五項改革任務(wù)。
《評價辦法》指出，成效評價由大學(xué)整體建設(shè)評價和學(xué)科建設(shè)評價兩部分組成，統(tǒng)籌整合《總體方案》五大建設(shè)任務(wù)和五大改革任務(wù)作為評價重點，綜合客觀數(shù)據(jù)和主觀評議，分整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力不同視角，考察和呈現(xiàn)高校與學(xué)科的建設(shè)成效。
“這是《評價辦法》中的一個重要創(chuàng)新點。這三個維度，猶如描述一個物體運動狀態(tài)的位置、速度和加速度一樣，可以更好地反映發(fā)展的狀態(tài)，給人以比較清晰的形象?！宾恼裨硎?。
整體發(fā)展水平，考察高校和學(xué)科建設(shè)的達成水平，在可比領(lǐng)域與國內(nèi)外大學(xué)和學(xué)科進行比較；成長提升程度，考察高校和學(xué)科在建設(shè)周期內(nèi)的水平變化，體現(xiàn)成長增量及發(fā)展質(zhì)量；可持續(xù)發(fā)展能力。考察高校和學(xué)科的結(jié)構(gòu)布局、特色優(yōu)勢、資源投入、平臺建設(shè)、體制機制改革及制度體系創(chuàng)新完善、治理效能等支撐發(fā)展的條件與水平，體現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
《評價辦法》指出，大學(xué)整體建設(shè)評價，分別按人才培養(yǎng)、教師隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作六個方面相對獨立組織，綜合呈現(xiàn)結(jié)果；學(xué)科建設(shè)評價，主要考察建設(shè)學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、教師隊伍建設(shè)四個方面的綜合成效。
比如人才培養(yǎng)評價，將立德樹人成效作為根本考察標準，以人才培養(yǎng)過程、結(jié)果及影響為評價對象，突出培養(yǎng)一流人才，綜合考察建設(shè)高校思政課程、課程思政、教學(xué)投入與改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量以及德智體美勞全面發(fā)展等方面的建設(shè)舉措與成效。
比如教師隊伍建設(shè)評價，突出教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)，克服“唯論文”“唯帽子”“唯職稱”“唯學(xué)歷”“唯獎項”“唯項目”傾向，綜合考察教師隊伍師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和專業(yè)發(fā)展等方面的情況，以及建設(shè)高校在推進人事制度改革，提高專任教師隊伍水平、影響力及發(fā)展?jié)摿Φ呐e措和成效。
比如文化傳承創(chuàng)新評價，突出傳承與創(chuàng)新中國特色社會主義先進文化，綜合考察建設(shè)高校傳承嚴謹學(xué)風(fēng)和科學(xué)精神、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，弘揚社會主義核心價值觀的理論建設(shè)和社會實踐創(chuàng)新，塑造大學(xué)精神及校園文化建設(shè)的舉措和成效以及校園文化建設(shè)引領(lǐng)社會文化發(fā)展的貢獻度。
“‘雙一流’建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期的動態(tài)建設(shè)過程?！p一流’建設(shè)目標的達成，關(guān)鍵是要激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力，集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)聲譽得到國際學(xué)界和社會的廣泛認可?；谶@一戰(zhàn)略判斷，《評價辦法》進行了相應(yīng)設(shè)計?！眹鴦?wù)院學(xué)位委員會委員、北京師范大學(xué)教授鐘秉林認為，“雙一流”建設(shè)成效評價是中國特色與世界一流之間的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了世界一流的共性標準與學(xué)校學(xué)科發(fā)展特色之間的辯證統(tǒng)一，既參考國內(nèi)外高校和學(xué)科評價較為一致的評價標準，又尊重差異，探索分類評價。
呈現(xiàn)綜合評價結(jié)果
《評價辦法》指出，建立成效評價結(jié)果多維多樣化呈現(xiàn)機制。按不同評價方面、不同學(xué)校和學(xué)科類型，以區(qū)間和梯度分布等形式，呈現(xiàn)建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科的綜合評價結(jié)果，不計算總分、不發(fā)布排名。綜合評價結(jié)果作為下一輪建設(shè)范圍動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)。
教育部、財政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)綜合評價結(jié)果，對實施有力、進展良好、成效明顯的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，減少支持力度。
“雙一流”建設(shè)成效評價是對高校及其學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評價。成效評價堅持水平評價與效益考核相結(jié)合、定量評價與定性評議相結(jié)合。在瞿振元看來，評價結(jié)果不是一個排行榜，而是按不同維度、不同類型，以區(qū)間和梯度分布等形式綜合呈現(xiàn)、不計算總分的“診斷報告”。這種診斷式的評價能夠較好地綜合呈現(xiàn)高校自我評價、動態(tài)監(jiān)測評價、專家評價和第三方評價的結(jié)果，旨在引導(dǎo)高校和學(xué)科堅持目標導(dǎo)向不動搖、堅持問題導(dǎo)向謀發(fā)展，踏踏實實搞建設(shè)。
“成績是奮斗得來的，不是評出來的。但評價為奮斗導(dǎo)向，為奮斗助力。”瞿振元說。
復(fù)旦大學(xué)校長、中國科學(xué)院院士許寧生表示，以《評價辦法》為契機，不斷深化落實新時代教育評價改革，探索符合各學(xué)科發(fā)展階段和目標要求的建設(shè)成效評價體系。要突出學(xué)術(shù)貢獻、社會貢獻以及人才培養(yǎng)貢獻，鼓勵師生勇挑重擔，矢志科研創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，不盲目跟隨學(xué)術(shù)熱點和各種排名，著力在學(xué)科前沿開拓進取，建設(shè)世界一流學(xué)科和研究領(lǐng)域的育人和科研高峰。
（附原文鏈接：https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-03/24/nw.D110000gmrb_20210324_1-01.htm）
