- 作者：陳志剛
- 時間：2021-04-22
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- 來源：《前線》雜志
黨的十八大以來，立足世情國情黨情的新變化新挑戰(zhàn)，在深刻總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記作出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，開辟了管黨治黨的新境界。幾年來，黨中央“以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動新時代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響”，“探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路”。2021年1月22日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，“把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治亂興衰的歷史周期率”。深刻把握全面從嚴(yán)治黨的重大成就和新要求，不但有助于深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，而且有助于我們堅定推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實跳出治亂興衰的歷史周期率，從而為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)的政治保證。
完善全面從嚴(yán)治黨制度，扭轉(zhuǎn)管黨治黨不力狀況
全面從嚴(yán)治黨的核心是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義事業(yè)興盛不衰的政治保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深化黨的建設(shè)制度改革，完善全面從嚴(yán)治黨制度，堅決扭轉(zhuǎn)一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力狀況，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為治國理政第一條基本方略，明確強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫徹到治國理政的各個領(lǐng)域各個方面各個環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，黨中央“努力從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系”。另外，黨中央還出臺《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等制度，明確規(guī)定黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，強(qiáng)調(diào)“把方向、謀大局、定政策、促改革”的職責(zé)和功能，夯實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)是實在的，而不是抽象的，切實改變了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)虛化、弱化、淡化、邊緣化的情況。
制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持制度從嚴(yán)，構(gòu)建嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確強(qiáng)調(diào)，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅持依規(guī)治黨，把深化黨的建設(shè)制度改革、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在突出位置。幾年來，黨中央不斷完善全面從嚴(yán)治黨制度，加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計和規(guī)劃，注重改革和制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既積極清理新中國成立以來的黨內(nèi)法規(guī)，又修訂和出臺了200余部黨內(nèi)法規(guī)，形成以《中國共產(chǎn)黨章程》為根本，準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等為支撐，前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保障，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入一個新階段。不僅如此，黨中央加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化政治巡視，狠抓制度的執(zhí)行，堅持讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，以中央八項規(guī)定為切入口，推動和督查各項法規(guī)制度落地生根，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，積極構(gòu)建制度防線，形成了遵守制度、敬畏制度、維護(hù)制度的良好氛圍。
強(qiáng)化理想信念，建立不忘初心、牢記使命的制度
重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅持用不斷發(fā)展的科學(xué)理論武裝廣大黨員干部的頭腦，是我們黨的優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)，是確保全黨思想統(tǒng)一、意志堅定、具有強(qiáng)大凝聚力的重要舉措。黨的十八大以來，我們堅持以科學(xué)理論引領(lǐng)全黨理想信念，建立不忘初心、牢記使命制度，持之以恒用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化，不斷堅定同心共筑中國夢的理想信念。在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持學(xué)懂弄通做實黨的創(chuàng)新理論，以慶祝建黨100周年為契機(jī)，引導(dǎo)黨員、干部加強(qiáng)黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。
人民有信仰，國家有力量，民族有希望。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記重申“革命理想高于天”，明確強(qiáng)調(diào)“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”。黨中央堅持把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅持把理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)來抓。從群眾路線教育實踐活動，到“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，再到《2019—2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》的制定，實現(xiàn)了從集中教育到常態(tài)教育，從黨員干部教育到全體黨員教育的轉(zhuǎn)變，積極推動學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化、制度化，為廣大黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”。
“不忘初心、牢記使命”制度的建立，是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要成果，是適應(yīng)黨員干部學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的內(nèi)在要求。初心不改，方得始終；初心易得，始終難守。只有建立“不忘初心、牢記使命”的長效機(jī)制，才能使黨員干部永遠(yuǎn)牢記性質(zhì)宗旨，堅定理想信念，勇?lián)鷼v史使命，筑牢黨長期執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，消除松弛懈怠之心，遏制貪污腐敗之念，不斷以黨的偉大自我革命來推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命。
堅持以“兩個維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一
全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，首要任務(wù)是要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，我們堅持以“兩個維護(hù)”引領(lǐng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，完善堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，以統(tǒng)一的意志和行動維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。
在中國這樣一個有著14億人口的大國，有著9191.4萬名黨員、468萬個基層黨組織的大黨，該如何領(lǐng)導(dǎo)？最重要的、最根本的就是要堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對于我們這樣一個大黨、大國來說，就會各自為政、分崩離析，就沒有領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就難以應(yīng)對前所未有的重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾。黨的十八屆六中全會順應(yīng)黨心軍心民心，順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，確立了習(xí)近平同志在黨中央的核心、全黨的核心地位?！皥猿贮h中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證?！?/p>
黨的十九大以來，黨中央多措并舉，不斷完善堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。首先，建立述職和報告制度。審議通過《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，要求中央政治局帶頭樹立“四個意識”，全面落實加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作；印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，明確了有關(guān)部門向黨中央定期報告和重大事項請示報告的制度化、規(guī)范化要求。其次，積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。2018年3月21日，公布《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會。通過這一系列舉措，強(qiáng)化了“兩個維護(hù)”，提升了“四個意識”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨中央變得更加堅強(qiáng)有力。中央還建立了重大決策部署檢查督促落實機(jī)制，明確把中央決策部署落實情況作為政治巡視的主要內(nèi)容，確保黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。在巡視監(jiān)督中，堅決查處對黨不忠誠不老實的兩面派、兩面人，盯緊貫徹黨中央重大決策部署不抓落實的錯誤表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、只喊口號、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題。再次，印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，明確把堅持“兩個維護(hù)”作為政治建設(shè)的首要任務(wù)。最后，明確黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。2020年9月，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》，把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為中央委員會開展工作必須把握的第一條基本原則，明確強(qiáng)調(diào)中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會是黨的組織體系的大腦和中樞，對黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)方式、決策部署等作出全面規(guī)定，為保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。同時，緊緊圍繞“兩個維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督。
堅持不懈推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，凝聚黨心軍心民心
全面從嚴(yán)治黨，必須堅持作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。黨的十八大以來，我們堅持以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心，堅決懲治腐敗、糾治不正之風(fēng)，堅決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，讓人民始終成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量。
中國共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的風(fēng)險在于脫離群眾。而腐敗是社會的毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從狠抓中央八項規(guī)定精神落實，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，黨風(fēng)政風(fēng)有了根本好轉(zhuǎn)，黨群干群關(guān)系更加密切，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。
黨的十九大以后，黨中央堅持反腐敗斗爭決心不變、力度不減、尺度不松，用鐵的紀(jì)律維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，把掃黑除惡同基層“拍蠅”結(jié)合起來，推動反腐敗斗爭向基層延伸。
海外不是法外。黨的十八大以來，黨中央推動開展了海外“獵狐”行動和“天網(wǎng)”行動。從2014年至2020年6月，追回“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。新增外逃黨員和國家工作人員明顯減少，有力遏制住了外逃蔓延勢頭。
反腐敗前所未有的力度和成效形成了極大的震懾。十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告指出，在強(qiáng)大的震懾和政策感召下，2019年全國有10357人主動投案，其中，中管干部5人、省管干部119人。正風(fēng)肅紀(jì)反腐深得黨心民心。國家統(tǒng)計局2019年11月進(jìn)行的民情民意電話調(diào)查顯示，97.3%的受調(diào)查對象對黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)表示滿意，86.1%對黨員干部的工作作風(fēng)情況表示滿意。
“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上?！绷?xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出，“黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個黨執(zhí)政的最大風(fēng)險仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生”，“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)”。
構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系，深入破解自我監(jiān)督的世界難題
在延安的“窯洞對”中，毛澤東曾自信地回答黃炎培，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。自我監(jiān)督，是國家治理的世界性難題。黨的十八大以來，我們堅持改革創(chuàng)新，深入破解自我監(jiān)督的世界性難題，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，破解歷史周期率。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，構(gòu)建了一套黨委領(lǐng)導(dǎo)的黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系。堅持把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來。深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性；推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)公權(quán)力全覆蓋；完成派駐監(jiān)督全覆蓋，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全方位；創(chuàng)新巡視制度，充分發(fā)揮巡視利劍作用。另外，還推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮監(jiān)督合力。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的顯著成效表明，我們所探索出的中國特色的反腐道路是正確的，必須始終不渝地堅持。
在十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記對推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系提出了新的要求。他明確強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。要把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點人重點事。要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍必須自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，成為政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性、開創(chuàng)性成就，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識，充分證明了全面從嚴(yán)治黨開辟了跳出治亂興衰歷史周期率的成功道路。千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。我們必須深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，自覺推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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