- 作者：教育部
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關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)（教育部8號(hào)令）
2003年4月23日
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)相關(guān)改革不斷深化，一些地方和高校在高等教育辦學(xué)機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索，其中由普通高校按照新的機(jī)制和模式試辦的相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱獨(dú)立學(xué)院）發(fā)展較快，在保證高等教育規(guī)模的增長(zhǎng)，擴(kuò)大高等教育資源等方面起到了積極作用，但是，由于種種原因，一些獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題和矛盾，對(duì)相關(guān)的政策急需進(jìn)一步明確，管理工作亦應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范。據(jù)此，為了更好地促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)特對(duì)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范管理提出若干意見(jiàn)如下：
一、本文所稱獨(dú)立學(xué)院，是專指由普通本科高校按機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。一些普通本科高校按公辦機(jī)制和模式建立的二級(jí)學(xué)院、“分?！被蚱渌愃频亩?jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不屬此范疇。
二、試辦獨(dú)立學(xué)院要貫徹“積極支持、規(guī)范管理”的原則。
獨(dú)立學(xué)院是新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新，是更好更快擴(kuò)大高等教育資源的一種有效途徑，對(duì)今后我國(guó)高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的意義。為此，今后各地、各部門(mén)和各高等學(xué)校，都要繼續(xù)有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的試辦工作，既要鼓勵(lì)積極探索、大膽實(shí)踐，又要切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，注意并堅(jiān)決反對(duì)一哄而起和“刮風(fēng)”現(xiàn)象，確保獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)妥、健康地發(fā)展。
在試辦獨(dú)立學(xué)院的具體工作中，一要堅(jiān)持充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源；二要有利于高等教育資源的不斷擴(kuò)大。據(jù)此，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，要優(yōu)先支持辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通本科高校試辦獨(dú)立學(xué)院；辦學(xué)質(zhì)量差、辦學(xué)困難多的普通本科高校，重在進(jìn)一步提高自身辦學(xué)水平，改善辦學(xué)條件，暫不要試辦獨(dú)立學(xué)院。不允許以各種變相形式，把高職（大專）學(xué)校改辦為獨(dú)立學(xué)院。
三、獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)者（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)者），應(yīng)為普通本科高校。獨(dú)立學(xué)院的合作者（以下簡(jiǎn)稱合作者），可以是企業(yè)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，也可以是其它有合作能力的機(jī)構(gòu)。
申請(qǐng)者要對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理負(fù)責(zé)，并保證辦學(xué)質(zhì)量。申請(qǐng)者要充分發(fā)揮校本部的智力、人才資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍建設(shè)，建立并不斷完善獨(dú)立學(xué)院水平的監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系。
合作者負(fù)責(zé)提供獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所需的各項(xiàng)條件和設(shè)施，參與學(xué)院的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。
為明確申請(qǐng)者和合作者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，雙方應(yīng)在試辦獨(dú)立學(xué)院時(shí)簽署具有法律效力的合作辦學(xué)協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商，可以成立校董會(huì)。校董會(huì)的組成及人選由雙方商定。院長(zhǎng)由申請(qǐng)者推薦、校董會(huì)選任。
四、試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用民辦機(jī)制。試辦獨(dú)立學(xué)院建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)及相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制等措解決。
試辦獨(dú)立學(xué)院要一律采用新的辦學(xué)模式。①獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，②實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，③獨(dú)立進(jìn)行招生④獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，⑤獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，⑥應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。獨(dú)立學(xué)院還可按國(guó)家有關(guān)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)定，獨(dú)立填報(bào)《高等教育基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。
五、申請(qǐng)者申請(qǐng)?jiān)囖k的獨(dú)立學(xué)院，因?qū)俦究茖哟危础陡叩冉逃ā芬?guī)定，現(xiàn)階段仍由教育部負(fù)責(zé)審批。同時(shí)，抓緊改革審批辦法，簡(jiǎn)化審批程序，積極創(chuàng)造條件，逐步將審批權(quán)下放給高教發(fā)展規(guī)劃科學(xué)、布局合理、辦學(xué)行為認(rèn)真規(guī)范的省級(jí)政府。
試辦獨(dú)立學(xué)院的申請(qǐng)工作，目前一律按屬地化原則辦理。即先由申請(qǐng)者向所在地的省級(jí)教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，由省級(jí)教育行政部門(mén)初審（包括由省級(jí)高校設(shè)置評(píng)審委員會(huì)組織專家評(píng)審），并提出意見(jiàn)后，報(bào)教育部審批。中央部門(mén)所屬高校在向所在地省級(jí)教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)之前，要先征求上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)。教育部在審批前，將視情況對(duì)各地申報(bào)的一些獨(dú)立學(xué)院，以多種形式組織評(píng)估。
申請(qǐng)?jiān)囖k的獨(dú)立學(xué)院，如果暫時(shí)達(dá)不到規(guī)定的辦學(xué)條件要求，可申請(qǐng)籌建，但也須征得所在地省級(jí)教育行政部門(mén)的同意?；I建期一至二年，籌建期內(nèi)不得招生，籌建期滿，達(dá)到規(guī)定要求的，按上述程序?qū)徟晃催_(dá)到要求的，則終止籌建。
六、獨(dú)立學(xué)院原則上應(yīng)在申請(qǐng)者所在的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)試辦。如需跨省試辦，則在征得獨(dú)立學(xué)院所在地省級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校主管部門(mén)同意后報(bào)教育部審批。為了進(jìn)一步促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，國(guó)家鼓勵(lì)和支持有條件的普通高校到西部地區(qū)和高等教育資源比較薄弱的地區(qū)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院，對(duì)申請(qǐng)到這些地區(qū)舉辦的獨(dú)立學(xué)院，教育部將優(yōu)先審批。
七、必須確保辦學(xué)條件和質(zhì)量
獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具備必要的辦學(xué)條件。初辦時(shí)一般應(yīng)當(dāng)具備：校園占地面積不少于150畝（藝術(shù)類院校和國(guó)家另有規(guī)定的除外），為了保證今后發(fā)展需要，應(yīng)預(yù)留發(fā)展用地，校園規(guī)劃占地面積不少于300畝，教學(xué)行政用房建筑面積不少于4萬(wàn)平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值不少于1000萬(wàn)元，圖書(shū)不少于4萬(wàn)冊(cè)。獨(dú)立學(xué)院還應(yīng)具備不少于100人，聘期一學(xué)年以上的，相對(duì)固定的專任教師隊(duì)伍。專任教師中具有副高級(jí)以上職稱的比例應(yīng)不低于30%，獨(dú)立學(xué)院正式招生時(shí)生均各項(xiàng)辦學(xué)條件應(yīng)基本符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)行為的督查與評(píng)估。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)行為要按照《高等教育法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，接受教育部及省級(jí)教育行政部門(mén)的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估。教育部將根據(jù)國(guó)家有關(guān)普通高校辦學(xué)條件的規(guī)定和獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際情況，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的招生資格和辦學(xué)條件實(shí)行年審，并定期向社會(huì)公布年審結(jié)果。對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求，或辦學(xué)秩序混亂，管理水平差的獨(dú)立學(xué)院，將視情況給予包括暫停招生資格在內(nèi)的各類處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要予以撤消。
八、獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)主要面向地方和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會(huì)和人力資源市場(chǎng)急需的短線專業(yè)。
獨(dú)立學(xué)院招生計(jì)劃由所在地省級(jí)人民政府在國(guó)家下達(dá)普通本科招生計(jì)劃總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排，獨(dú)立學(xué)院招生標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)乇究谱畹弯浫】刂凭€，具體招生錄取批次，辦法及地戶籍管理與畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策，由所在地省級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定制定。
學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在地省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定。
九、獨(dú)立學(xué)院的財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理以及變更和解散、撤消，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策、規(guī)定及合作辦學(xué)的協(xié)議處置。
十、各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。要根據(jù)國(guó)家高等教育發(fā)展和高校布局結(jié)構(gòu)高速的要求，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門(mén)試辦獨(dú)立學(xué)院的整體規(guī)劃，并據(jù)此統(tǒng)籌安排好獨(dú)立學(xué)院的試辦工作。各地、各部門(mén)和各高等學(xué)校，都要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)秩序和辦學(xué)行為的管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、招生錄取、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)地點(diǎn)、畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)等工作的監(jiān)督與管理，確保獨(dú)立學(xué)院辦工作順利進(jìn)行。
獨(dú)立學(xué)院要建立黨、團(tuán)組織，積極開(kāi)展黨、團(tuán)工作，思想政治工作，維護(hù)穩(wěn)定的工作。各省級(jí)教育工作33部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
各地、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管理，維護(hù)高等教育的辦學(xué)聲譽(yù)；另一方面，要立即對(duì)目前已經(jīng)舉辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查、清理，凡不符合規(guī)定和要求的，要立即停辦或停止招生，對(duì)因不執(zhí)行本意見(jiàn)規(guī)定而誘發(fā)事端、影響穩(wěn)定的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)高校和部門(mén)的責(zé)任。
