- 作者：佚名
- 時間：2016-02-24
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1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議審議通過《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，這是中央深改小組通過的又一個司法體制改革文件。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍(lán)圖，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，推動新一輪司法體制改革大潮涌起。
這是一場氣勢恢弘的改革，這是一場影響深遠(yuǎn)的改革?；赝母餁v程，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)，從健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制到合理配置司法職權(quán)，從提高司法透明度到加大人權(quán)司法保障力度，一系列舉措讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
頂層設(shè)計(jì)推動司法改革
回望來路，不忘初心，勠力前行。
司法體制改革的路線圖，來自于黨中央的頂層設(shè)計(jì)、通盤考慮。
3年前，當(dāng)中國進(jìn)入改革開放第35個年頭時，世界的目光聚焦新一屆黨中央研究什么議題、作出什么決定、采取什么措施、釋放什么信號，從而判斷事關(guān)中國未來5年乃至10年的施政方針和工作重點(diǎn)。
2013年11月12日，當(dāng)十八屆三中全會決定公布時，人們看到，在全面深化改革的千頭萬緒中，“改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制”占據(jù)了相當(dāng)大的篇幅，許多新理念新思想新戰(zhàn)略首次提出，建設(shè)法治中國成為全面深化改革的鮮明目標(biāo)之一。
推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)……
十八屆三中全會確立的打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的改革舉措，奠定了本輪司法體制改革的基石，對確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)具有重要意義。
車馳雙輪，鵬展兩翼。
2014年10月20日，黨的歷史上首次以全面推進(jìn)依法治國為主題的中央全會——十八屆四中全會召開，在三中全會基礎(chǔ)上對保障司法公正作出了更深入的部署。
最高人民法院設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……
許多舉措令人耳目一新，全黨全社會對推動司法體制改革充滿期待。
習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上強(qiáng)調(diào)：“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。”
這一論斷有的放矢，直指現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題：司法不公、司法公信力不高，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”。而這一切的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)司法體制改革和法治建設(shè)中，他理直氣壯、大張旗鼓講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。
“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
他兩次主持召開中央政治局常委會會議，聽取最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報；他親自出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話或在中央政法工作會議前夕，對政法工作作出重要指示；他主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，多次研究部署司法體制改革。
領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力，司法體制改革就能蹄疾步穩(wěn)。
每一項(xiàng)舉措都著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義
如今，走進(jìn)全國任何一家法院都能看到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的標(biāo)語。
這一要求，來自于2013年2月23日新一屆中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)。
上任伊始，習(xí)近平總書記就在思考，要讓公平正義成為司法機(jī)關(guān)的目標(biāo)追求?！八兴痉C(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”
三年來，司法改革的每一項(xiàng)舉措、每一點(diǎn)進(jìn)步都著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義。
司法公開力度之大，前所未有。2014年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；最高人民檢察院推進(jìn)檢務(wù)公開，建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度；公安部明確提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺，全面公開執(zhí)法信息；司法部細(xì)化獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)、明確獄務(wù)公開流程……
2015年11月5日，中央政法委首次根據(jù)中央深改小組通過的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，公開通報5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案例。“出臺這一《規(guī)定》，就是要建立防止司法干預(yù)的‘防火墻’和‘隔離帶’，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在員額制改革中，上海、青海等地制定科學(xué)的入額標(biāo)準(zhǔn)和程序，精心操作實(shí)施，讓老同志感到安心、年輕人看到希望；廣東等地把員額制分配和辦案數(shù)量統(tǒng)籌起來考慮，在全省范圍內(nèi)對員額進(jìn)行合理分配、動態(tài)管理，解決了忙閑不均、案多人少問題；海南、貴州等地對未入額的原法官檢察官，保留原有身份和待遇不變，并對繼續(xù)留在業(yè)務(wù)部門的，通過安排主持調(diào)解、辦理簡易案件等工作，發(fā)揮好他們的積極作用。
中央政法委出臺意見，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序；中辦國辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；全國人大常委會通過決定，廢止勞動教養(yǎng)制度……
習(xí)近平總書記曾深刻分析：“近年來，隨著社會矛盾增多，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導(dǎo)致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能，不利于維護(hù)社會穩(wěn)定，不利于方便當(dāng)事人訴訟?！?/P>
對此，最高人民法院根據(jù)十八屆四中全會決定，在深圳、沈陽設(shè)立了兩個巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件。一年來，兩個巡回法庭受理案件近2000件，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。
2月18日，《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》公布，《意見》提出進(jìn)一步推進(jìn)京津冀設(shè)立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件、行政案件試點(diǎn)工作。
“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”，是習(xí)近平總書記十分關(guān)心的司法體制改革舉措。在十八屆四中全會上，他曾指出：“隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)越來越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)‘主客場’現(xiàn)象，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施。”
對此，最高人民法院、最高人民檢察院在北京、上海等地探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，排除對審判工作和檢察工作的干擾。
在采訪中，許多法學(xué)專家表示，黨的十八大以來的司法體制改革不是對現(xiàn)有體制的小修小補(bǔ)，而是目標(biāo)明確、措施得力、有序推進(jìn)的大變革，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的大手筆、大氣魄。
讓人民群眾有更多獲得感
對于改革，習(xí)近平總書記十分看重實(shí)效。他曾強(qiáng)調(diào)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
2015年8月，吉林長春的律師張永峰用了不到1個小時就在網(wǎng)上完成了83件股權(quán)糾紛的立案手續(xù)?！叭绻@些案件在線下完成立案，至少需要一天時間?！睆堄婪逭f，網(wǎng)上立案，對于異地參與訴訟的律師來說最為受益，既不用來回跑路，又節(jié)省了大量的時間和費(fèi)用。
2015年5月1日，全國法院全面實(shí)行立案登記制，僅僅5個月時間，全國法院就登記一審案件620萬件，同比增長31.9%，其中，立案難特別突出的行政訴訟案件同比增長75.8%，刑事自訴案件同比增長60.5%?！伴L期以來困擾人民群眾行使訴權(quán)的‘立案難’問題得到根本緩解?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫軍工說。
完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革也取得佳績。上海法院一線辦案力量增加18.5%，審結(jié)案件上升11.3%，一、二審后服判息訴率分別達(dá)到92%、99%。廣東深圳福田區(qū)法院審結(jié)案件上升30%，一線法官人均辦案357起，涉訴信訪下降20%。經(jīng)過一年多探索實(shí)踐，四項(xiàng)改革試點(diǎn)的理論準(zhǔn)備、政策支持、經(jīng)驗(yàn)積累已比較充分，中央批準(zhǔn)在18個省區(qū)市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全國普遍開展試點(diǎn)。
長期以來，人民群眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞強(qiáng)烈不滿，對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)不力背后的違法行政或者不作為更是深惡痛絕。但由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督。
“如果對這類違法行為置之不理、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸??！绷?xí)近平總書記指出。
對此，十八屆四中全會提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。此后，貴州省六盤水市六枝特區(qū)人民檢察院對安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)人民政府違法履行職責(zé)和怠于監(jiān)管的行為，提起行政公益訴訟；江蘇省常州市人民檢察院對許建惠、許玉仙污染環(huán)境案提起民事公益訴訟……如今，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已經(jīng)隨著越來越多的案件出現(xiàn)而落地生根。
呼格吉勒圖、念斌、陳滿……三年來，這些普通人的名字被人們所熟悉，他們都有共同的遭遇——蒙冤多年終昭雪。黨的十八大以來，超過30件重大冤假錯案得到糾正，許多案件是按“疑案從無”的原則改判的。這一司法觀念的重大轉(zhuǎn)變來自于十八屆四中全會對“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”的部署，來自于習(xí)近平總書記對“有效防范冤假錯案產(chǎn)生”的多次強(qiáng)調(diào)。
2014年5月30日，重慶市江津區(qū)一位涉訴上訪農(nóng)民，在當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ阂曨l室里，通過遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)與最高人民法院法官進(jìn)行了直接對話。這次對話跨越萬水千山，也標(biāo)志著全國3300多家高、中、基層人民法院實(shí)現(xiàn)了與最高人民法院視頻接訪系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使上訪人免受奔波之苦。
三年來，和人民群眾關(guān)系密切的公安改革也有序推進(jìn)。大到推進(jìn)人民警察管理制度、戶籍制度改革，小到建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度、出入境改革，公安改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，目的是提高公安工作整體效能，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，讓人民群眾充分享受到公安改革的紅利。
“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！绷?xí)近平總書記在2014年中央政法工作會議上的講話振聾發(fā)聵。
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝！
2016年是司法體制改革的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，十八屆三中、四中全會部署的司法體制改革任務(wù)，大部分要在今年完成。
一份清晰的任務(wù)單擺在面前：在全國推開以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)；進(jìn)一步完善訴訟制度，推進(jìn)繁簡分流，努力構(gòu)建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系；深化司法行政管理體制改革，深化律師和監(jiān)獄制度改革，健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制；深化公安改革，聚焦能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高公安工作整體效能。
司法體制改革的任務(wù)仍然艱巨，但實(shí)踐已經(jīng)證明：只要按照黨中央和習(xí)近平總書記的部署指示，嚴(yán)細(xì)深實(shí)地推進(jìn)司法體制改革，就能在難得的歷史機(jī)遇中，開啟中國司法新的輝煌，讓公平正義的陽光普照。
《 人民日報 》（ 2016年02月24日 01 版）
